工业和信息化部等八部门关于印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》的通知

新型储能制造业高质量发展行动方案

 新型储能制造业是为新型储能提供能量存储、信息处 理、安全控制等产品的制造业的总称，以新型电池等蓄能产 品和各类新型储能技术为主要领域，也包括电源管理芯片、 电力电子器件、热管理和能量控制系统等环节。新型储能制 造业作为电子信息制造业的新兴领域，是现代化产业体系的 重要组成部分，也是加快制造强国建设、推动新能源高效开 发利用的基础支撑。为构建新一代信息技术与新能源等增长 引擎，推动新型储能制造业高质量发展，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动 新型储能制造业高质量发展，把深化新型储能供给侧结构性 改革与扩大内需有机结合，统筹高质量发展和高水平安全， 推动科技创新和产业创新融合，为建设现代化产业体系和新 型能源体系提供强大动能。

坚持有效市场与有为政府相结合，健全产业政策体系， 创新行业管理方式，加快建设全国统一大市场，形成统筹全 局、协调各方、相互补充的发展格局。坚持有效供给与扩大需求相结合，推动因地制宜多元化发展，减少低水平重复建 设，提高资源配置和利用效率，释放新型储能市场发展潜力。 坚持巩固优势与开拓创新相结合，巩固新型储能关键技术、 应用生态等优势，强化颠覆性技术创新和关键共性技术发 展，推动科技成果转化，积蓄创新发展动能。坚持以我为主 与国际合作相结合，推动高水平科技自立自强，保障产业链 供应链安全稳定，积极参与国际合作，以更高水平的开放深 度融入全球新能源产业发展格局。

到 2027 年，我国新型储能制造业全链条国际竞争优势 凸显，优势企业梯队进一步壮大，产业创新力和综合竞争力 显著提升，实现高端化、智能化、绿色化发展。

——产业体系加速完善。新型储能制造业规模和下游需 求基本匹配，培育生态主导型企业 3—5 家。产业主体集中、 区域集聚格局基本形成，产业集群和生态体系不断完善。产 业链供应链韧性显著增强，标准体系和市场机制更加健全。

——产品性能显著增强。高安全、高可靠、高能效、长 寿命、经济可行的新型储能产品和技术供给能力持续增强， 新型储能系统能量转化效率显著提高。热滥用和过充电不起 火、不爆炸，全生命周期安全水平加快提升。

——应用领域持续拓展。新型储能产品与技术多元化水 平进一步提高，更好满足电力、工业、能源、交通、建筑、 通信、农业等多领域应用需求，为推动能源革命、实现碳达 峰碳中和提供坚实物质保障。

二、实施新型储能技术创新行动

（一）发展多元化新型储能本体技术

面向中短时、长时电能存储等多时间尺度、多应用场景 需求，加快新型储能本体技术多元化发展，提升新型储能产 品及技术安全可靠性、经济可行性和能量转化效率。加快锂 电池等成熟技术迭代升级，支持颠覆性技术创新，提升高端 产品供给能力。推动超级电容器、铅碳电池、钠电池、液流 电池等工程化和应用技术攻关。发展压缩空气等长时储能技 术，加快提升技术经济性和系统能量转换效率。适度超前布 局氢储能等超长时储能技术，鼓励结合应用需求开发多类型 混合储能技术，支持新体系电池、智能电池、储热储冷及新 型物理储能等前瞻技术基础研究。

（ 二 ）突破高效集成和智慧调控技术

推动新型储能与新一代信息技术深度融合，通过对系统 能量流和信息流的经济配置、功能优化运行、逻辑有效衔接， 实现储能系统高效集成和精准调控，提升新型储能产品智能 化水平。聚焦系统结构设计、精细化电池管理、高效热管理 和能量管理、辅助设备集成、高性能预制舱等技术开展集中 攻关，提高先进功率半导体、智能传感器、 电源管理芯片、 大功率高效变流器等关键核心器件与部件供给能力。面向大 规模新能源消纳和源网荷储一体化需求，推动新型储能集群协同控制、分布式储能聚合控制等技术创新。

 （ 三）攻关全生命周期多维度安全技术

围绕新型储能系统生产制造、运行维护、回收利用全生 命周期，构建本征安全、主动预警、高效防护、安全应用等 多维度技术体系。加强新型储能各技术路线热失控及燃烧爆 炸失效机理研究，突破储能电池本征安全与控制技术，支持 基于数字孪生和人工智能技术开展新型储能安全预警技术 攻关。开展多元新型储能技术热蔓延机理研究，推动新型储 能单元、系统、电站多尺度消防技术创新，实现电池模块级 精准消防。加快新型储能产品健康状态在线评估等技术推广 应用，探索建立新型储能产品安全分级评价技术体系。

           三、实施产业协同发展推进行动

（ 四）科学谋划产业布局

加强锂电池等产能监测预警，防范盲目投资和无序发展 风险。组织开展新型储能制造业发展战略研究，引导企业把 握发展节奏，结合区域内产业基础、市场需求等情况，合理 制定产业发展目标，有序部署产业规模。 引导储能电池及关 键材料企业向可再生能源富集、矿产资源充足、运输条件便 利、基础设施完善、应用场景丰富的区域聚集。支持长三角、 京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区、呼包鄂地区、海峡两岸 融合发展示范区等地聚焦新型储能领域，培育发展先进制造 业集群，加快构建战略引领、创新驱动、专业赋能的产业发 展格局。

（五 ）引导优化供需关系

着力科学有序扩大有效需求，顺应新型电力系统发展趋 势，结合新能源消纳利用和电力系统安全可靠、经济合理等 因素，系统性确定新型储能需求，推动实现需求牵引供给、 供给保障和创造需求的高效联动发展。 引导上下游稳定预 期，完善配套体系，支持产业链上下游企业加强供需对接， 推动形成产业链融通发展的协同联动机制，积极创新商业模 式。引导各地区科学有序布局新型储能制造项目，依托研究 机构开展行业运行监测预警，防止低水平重复建设。

（ 六）加强资源保障利用

加大对国内锂、钴、镍等矿产资源的找矿支持力度，科 学有序投放矿业权，增强国内资源保障能力。指导国内企业 多元、有序、协同布局海外资源项目，降低资源开发运输成 本。在防范风险前提下，支持企业加强对外投资合作，提升 海外矿产开发供给能力。鼓励生产企业做好产品全生命周期 管理，加强产品绿色设计，提升产品易回收、易利用性。在 满足产品性能要求前提下，支持生产企业使用再生原料。

（ 七）培育产业优质企业

鼓励新型储能产业链上下游企业强强联合，构建龙头带 动、重点攻坚、梯队协同、链群互动的产业集群发展格局。 加快培育一批牵引能力强，辐射带动广、集群效应大的生态 主导型企业，充分发挥行业带动作用引领产业生态集聚。培 育一批专精特新 “小巨人” 、制造业单项冠军和高新技术企 业，建设一批绿色工厂、绿色供应链管理企业，引导重点企 业做强差异化、特色化长板。

四、实施产业转型升级发展行动

（ 八）提高安全生产能力

坚持底线思维，从本质安全、生产安全、储存安全、使 用安全、处置安全、回收安全等多维度提升新型储能制造业 安全水平。压实企业主体责任，做好安全隐患排查整改工作， 落实安全生产责任延伸制，引导企业开展安全生产标准化建 设，开展新型储能产品质量监督，推动新型储能制造业安全与质量提升。鼓励企业和电站强化安全隐患点监测预警，完 善应急预案，细化指令线条和内容，制定完善专业人员培训 考核制度，提升风险预警和应急处置能力。

（九）坚持绿色低碳发展

支持新型储能上下游企业优化用能结构，提升能源资源 利用效率，在制造端扩大可再生能源使用比例。研究制定全 产业链能耗计量、碳排放核算评价规范，研究建立储能电池 “护照”制度，加快建设新型储能产品溯源管理体系和碳足 迹认证体系，推动与国际规则互通互认。

（十）提升智能制造水平

推动区块链、大数据、人工智能、5G 等新一代信息技 术在新型储能制造业广泛应用。加快智能工厂建设，鼓励新 型储能产品生产制造以及系统集成关键工序数字化改造，应 用机器视觉、超声、红外热成像等在线检测技术优化质量管 控系统。提升各类新型储能产品原材料生产、包装等环节的 自动化水平。支持制造企业延伸服务链条，发展服务型制造 新模式。

五、实施示范应用场景拓展行动

（十一）推进电源和电网侧储能应用

积极鼓励探索火电合理配置新型储能，支持开展新型储 能配合调峰、调频等多场景应用。推动新能源集成新型储能 和智能化调控手段建设友好型新能源电站。针对沙漠、戈壁、 荒漠等新能源富集且本地消纳能力较低的地区，支持新型储能支撑可再生能源大规模消纳。加快推进共享储能，提升储 能对电力系统的辅助服务能力。鼓励新型储能以独立储能主 体参与电力市场。加快推动构网型储能应用，提升新型储能 对电力系统稳定运行支持能力，加快在土地资源紧张或偏远 地区推广替代型储能，减轻输变电投资压力，提升电网末端 供电能力。

（十二）拓展用户侧储能多元应用

面向数据中心、智算中心、通信基站、工业园区、工商 业企业、公路服务区等对供电可靠性、电能质量要求高和用 电量大的用户，推动配置新型储能。支持具备条件的工业企 业、园区建设工业绿色微电网，积极推进新型储能技术产品 在工业领域应用。鼓励城镇供热合理配置新型储能。依托“光 储充换检”综合性充换电站建设，发挥新型储能在车网互动 等新模式中的支撑作用。推动 “光伏+储能”系统在城市照 明、交通信号、农业农村、公共广播、 “智慧车棚”等公共 基础设施融合应用，鼓励构建微型离网储能系统。发展个性 化、定制化家用储能产品。

六、实施产业生态体系完善行动

（十三）提升标准体系支撑水平

推动新型储能技术创新与标准化相互支撑、协同发展。 支持开展新型储能标准体系建设，落实《国家锂电池产业标 准体系建设指南》和《新型储能标准体系建设指南》，加强 钠电池、固态电池、液流电池等新型储能技术标准布局，加快新型储能产品安全与循环寿命、配套关键材料与部件、生 产设备、关键检测方法、绿色低碳、回收和综合利用等标准 制定。加快建立新型储能电池安全风险评估体系，分级分类 制定储能电池标准，加大安全类强制性国家标准实施力度。 强化新型储能电池标准体系与现有电力储能系统标准体系 的有效衔接。

（十四）加强知识产权保护运用

引导我国新型储能企业提高知识产权创造质量，针对关 键材料、储能电池、电力电子器件等重点环节加强知识产权 信息利用，开展专利导航分析，加快培育布局一批原创型、 基础型高价值专利，提升标准必要专利相关能力。引导行业 完善知识产权市场化运营体系，支持建设新型储能相关产业 知识产权运营中心，开展高价值专利产业化服务，鼓励新型 储能领域探索专利池等运营模式，协同提升知识产权风险防 控水平，推进产业强链增效。研究支持专利和标准协同发展 创新机制，加强知识产权保护，禁止滥用知识产权排除、限 制竞争行为。

（十五）强化创新服务平台建设

支持新型储能领域科技创新平台基地建设。推动锂电池 行业规范管理等公共服务平台建设，提升公共服务供给能 力，推动新型储能电池全链条信息的数字化、网络化、智能 化及透明化管理，支持构建行业运行分析、监测预警等机制。 鼓励建设新型储能产品检测认证平台，开展产品分析、评价、

应用验证等服务。

七、实施贸易投资合作提升行动

（十六）巩固拓展出口优势

探索将加强新型储能领域国际合作纳入共建 “ 一带一 路”“金砖国家”等合作机制框架，加强与相关国家资源战 略、政策、标准等对接，积极推动建立互利共赢的产业链供 应链合作体系。高质量实施已生效的自由贸易协定，支持企 业充分利用自由贸易协定的优惠安排。鼓励行业组织、智库 机构建设公共服务平台，及时跟踪新型储能领域相关国家市 场准入、环境保护等政策法规，举办贸易投资相关培训，系 统提升企业国际化发展能力。充分发挥国内行业组织和境外 中资企业商（协）会协调、 自律作用，防范出口领域恶意竞 争，共同维护中国品牌良好形象。

（十七）支持高质量 “ 引进来”

鼓励高校、企业和科研院所通过学术会议、联合攻关、 人才交流等多种形式开展前瞻技术交流和先进技术引进，支 持举办世界级新型储能大会，搭建具有国际影响力的新型储 能行业交流平台。鼓励国际新型储能企业和机构在华设立研 发中心、生产基地。吸引外资金融机构对华投资，强化与国 际性经贸组织、行业商协会、专业投资机构高效互动，建立 完善市场化、常态化合作对接机制。

（十八）推动高水平 “走出去”

支持新型储能企业有序开展国际化布局，研究海外布局指引，引导企业制定因地制宜的出海战略和布局方式。在“一 带一路”合作倡议下，支持企业联合开拓国际市场。深入推 进新型储能国际标准交流合作，提升新型储能标准国际化水 平，积极参与新型储能国际标准制修订，在全球产业生态建 设中发挥引领作用。

八、保障措施

（十九）强化统筹协调

加强产业发展整体规划布局和运行监测，推进产业创新 转型升级和健康有序发展。积极探索央地联动和区域协同发 展模式，引导各地区因地制宜推进产业合理布局，鼓励地方 出台支持新型储能制造业技术进步和转型升级发展的专项 政策。建设政府与企业共同参与的质量监督体系，研究建立 以强制性国家标准为基础的储能电池产品安全推荐目录。

（ 二十）加大政策支持

统筹利用中央及地方相关政策资源，支持新型储能关键 技术攻关，开展多场景新型储能应用试点示范。在储能产品 运输等环节为企业提供便利化服务。发挥国家产融合作平台 作用，用好绿色金融工具，鼓励保险机构围绕新型储能电站 开发保险产品。

（ 二十一）规范行业秩序

规范地方招商引资法规制度，推动建立全国统一大市 场。加强锂电池行业规范管理，落实新型储能企业产品质量 主体责任，健全质量管理体系，加强新型储能产品质量监督。加强对专利侵权、市场垄断等违法违规行为的预防和惩治， 化解行业 “ 内卷”现象，维护健康公平市场环境。鼓励第三 方机构、行业组织等积极发挥监督作用，建立正向引导市场 的合作机制。